监察法规已纳入全国人大常委会备案审查范围

监察法规已纳入全国人大常委会备案审查范围

2019年度备案审查工作报告亮相

报告公布了允许和鼓励地方立法机关根据实践需要和法治原则进行立法探索的案例。

经沟通,司法部已决定向国务院提出修改《城市供水条例》的建议,有关问题将在下一步工作中予以解决。

白玉蔗只是贵港市打造富硒农业发展的一项具体实施内容。贵港素有“广西粮仓”美誉,具有打造成为南方地区最大的富硒优质稻基地的独有优势。

既要维护国家法制统一,又要鼓励地方立法创新。如何处理好两者之间的关系,是目前地方立法工作面临的新挑战。此前,由于受甘肃祁连山地方立法“放水”事件的影响,实践中一些地方人大不敢放手创新探索。此次报告明确透露出一个信号——允许和鼓励制定机关根据实践需要和法治原则进行立法探索。

今年5月和10月,司法部通过备案审查衔接联动机制先后移送地方性法规200件。“我们逐一进行了审查研究,区分不同情况提出研究处理意见。”沈春耀说。

中共港南区委书记杨亚俊介绍,近年来,港南区坚持以富硒米和富硒茶作为富硒农产品开发重点,把发展“东津细米”等富硒农业品牌作为推进农业供给侧结构性改革的重要抓手,让富硒农业成为农业结构调整、转型升级的重要途径和贫困地区群众脱贫致富的重要手段,实现企业增效、农民增收、乡村振兴。

开展规范性文件集中清理和专项审查

“整个木格镇现有白玉蔗种植面积约3600亩,已成立白玉蔗经销合作社,带动数十户贫困户参与创业。”贵港市港南区木格镇副镇长农英梅说,随着网络销售渠道的畅通,白玉蔗如今不仅是贵港当地的“明星水果”,也逐渐成为电商的“网红”产品。

下一步,据沈春耀透露,2020年备案审查工作将重点从五方面考虑:一是切实贯彻“有件必备、有备必审、有错必纠”的工作总要求。二是继续加强审查工作。三是加强备案审查制度和能力建设。四是加强工作成果的转化利用。五是加强对地方人大备案审查工作的联系指导。

广西贵港市是富硒土壤资源聚集区。据有关权威部门检测,贵港市77.05%的土壤为富硒土壤,是目前中国富硒土壤含量较高、最连片、最具有开发富硒农产品的优质地区之一。

再比如,《深圳经济特区食品安全监督条例》规定,有关部门受理关于食品安全问题的投诉举报时,发现投诉人超出合理消费或者以索取赔偿、奖励作为主要收入来源的,可以终止调查并将相关线索纳入食品安全风险监测范围。法工委经审查认为,该规定属于在不违背上位法基本原则的前提下,根据具体情况和实际需要作出的规定,属于经济特区法规的权限范围,应当允许探索;同时,建议制定机关立足于加强食品安全监管及时总结相关规定实施情况,适时研究完善。

首次披露对行政法规的审查案例

据沈春耀介绍,过去一年来,按照规定报送全国人大常委会备案的行政法规、地方性法规、司法解释共1485件,其中行政法规53件,省、自治区、直辖市地方性法规516件,设区的市、自治州、不设区的地级市地方性法规718件,自治条例和单行条例99件,经济特区法规58件,司法解释41件;法工委对公民、组织提出的138件审查建议进行了审查研究,提出了处理意见并向建议人作了反馈。将88件不属于全国人大常委会审查范围的审查建议分别移送有关机关。

截至2019年10月底,港南区累计建成富硒农产品种养基地2.4万亩,其中富硒水稻种植基地1.56万亩。预计2019年,港南区富硒农产品将实现产值15744万元人民币;带动贫困户421户1829人参与发展富硒产业,贫困户平均增收将达2320元。

此外,根据十三届全国人大常委会第十四次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于国家监察委员会制定监察法规的决定》,监察法规已纳入全国人大常委会备案审查工作的范围。

“这几年每到白玉蔗收成季节,河南等地的收购商就会来订购白玉蔗,白玉蔗的价格也逐年走高。”张乃琴说,白玉蔗亩产可达12吨,价格比黑皮甘蔗、青皮甘蔗等品种约高出一倍。借着白玉蔗消费市场的利好,他带动村里的农户一同扩大白玉蔗种植面积。

值得关注的是,报告中首次披露对行政法规的审查案例。比如,《城市供水条例》规定,城市供水行政主管部门或者其授权的单位可以对未按规定缴纳水费的行为处以罚款。经审查认为,该行政法规制定时间(1994年)较早,有关规定与目前城市供水管理体制已不相适应,应当作出必要调整。

农英梅说,“木格白玉蔗”已顺利通过了国家农产品地理标志专家评审会评审。当地正在制定白玉蔗产业发展规划,未来或将通过组织蔗农接受种植技术培训、电商销售培训等方式培育蔗农人才。她透露,当地将考虑制定白玉蔗生产标准、白玉蔗电商销售标准及统一上市方案,并引进电商物流企业,完善白玉蔗电商销售体系,让白玉蔗产业成为当地经济发展新动力,吸引外出务工青年“飞燕还巢”。

报告显示,2019年,对于审查中发现的问题,法工委依据不同的情况作出处理,督促制定机关纠正与宪法法律规定有抵触、不符合的规范性文件,根据上位法变化对有关法规及时修改完善,对于一些不适应现实情况的规定推动相关部门作出废止或调整。

近年来,贵港市港南区充分发挥富硒资源的优势,加大富硒农产品开发,精心打造以富硒农业为特色的现代特色农业示范园区、特色现代特色农业示范示范点,当地“富硒牌”农产品逐渐走俏市场。

保护和鼓励地方立法创新积极性

全国人大常委会法工委主任沈春耀12月25日向十三届全国人大常委会第十五次会议报告2019年备案审查工作情况。“从全国人大常委会备案审查工作情况看,各类法规和司法解释总体上是符合实际需要的,是符合宪法精神的。”沈春耀说。

其中,对79件地方根据实际情况作出的具有探索或者先行先试性质的规定,对上位法有关规定进行细化、补充、延伸的规定,符合党和国家有关精神的,允许地方进行探索;对84件生态环保领域法规,建议纳入正在进行的集中清理工作范围统筹研究修改完善;对未及时跟进上位法变化及时调整完善的,建议制定机关尽快启动修改或者废止工作;对于理解上可能存在歧义、执行中可能带来上位法有关规定不落实等问题的,提示制定机关予以关注并加强研究;对其中4件存在与法律有关规定相抵触问题的,已向有关制定机关提出纠正意见。

此外,根据党中央有关精神,法工委还组织开展了食品药品安全领域地方性法规专项清理。督促地方对不符合加强食品药品安全监管要求、与党中央有关精神不符合、与上位法有关规定不符合的地方性法规及时予以修改或者废止,重点解决地方性法规与新修改的有关法律不一致、不配套的问题,以更好发挥法律体系整体功效。目前这项工作正在进行中。

“持续一年多的生态环保领域规范性文件集中清理工作任务已基本完成。”沈春耀建议有关方面抓紧推进制度建设相关工作,及早实现生态环保领域法规等规范性文件完善发展的目标任务。

据介绍,贯彻全国人大常委会有关决议精神,法工委在去年督促地方修改514件、废止83件地方性法规的基础上,今年又督促地方修改300件、废止44件。同时,推动制定机关对集中清理过程中发现的37件部门规章、456件地方政府规章、两件司法解释以及11000余件各类规范性文件及时修改、废止或者重新制定。

报告显示,2019年,我国备案审查工作制度和能力建设取得重大进展。今年12月16日,《法规、司法解释备案审查工作办法》已经经委员长会议审议并原则通过。这意味着全国人大常委会的备案审查工作将更加制度化、规范化,同时也为地方各级人大常委会开展规范性文件备案审查工作提供具体指导和参照依据。

“白玉蔗是木格镇的特产,与其他的黑皮甘蔗、青皮甘蔗不同,它需种植在沙质土壤内,生长至四个月时,用蔗叶捆绑遮光,这不仅能增强甘蔗抗寒抵御台风等不利天气影响,还能促使甘蔗表皮白皙透亮,蔗肉纤维少,脆甜多汁。”广西重大决策咨询委员会农业专家组组长张明沛在接受记者采访时介绍。

符合党和国家有关精神的允许探索

目前,贵港市富硒农产品品牌涵盖大米、马铃薯、茶叶、红米、橘红、火龙果、沃柑等。为助力“富硒牌”农业发展,贵港市印发了《贵港市富硒农产品标准化生产基地认定指导方案》,指导各县(市、区)加大创建力度,创建出一批优势突出、规模较大、标准化程度高、运作规范、助推扶贫带动能力强的富硒种养生产示范基地。该市致力打造成为有影响力的“中国生态富硒港”“全国富硒农业示范基地”。(完)

“今年以来,我们根据党和国家工作大局,结合常委会监督工作部署和要求,有重点地开展规范性文件集中清理和专项审查工作。”沈春耀说。

比如,《上海市食品安全条例》对从事家畜产品规模化销售设定了行政许可,对未按规定处理变质或者超过保质期的食品及食品添加剂的行为设定行政处罚,对从事食品和食用农产品贮存、运输服务的经营者未按规定备案的行为设定了行政处罚。法工委经审查认为,针对从事家畜产品规模化销售设定行政许可,不违背食品安全法的立法精神和原则;针对上述两种行为设定行政处罚,属于地方适应新情况新需要作出的带有创制性的规定,应当允许探索。